“两权”抵押试点是党的十八届三中全会提出的明确任务，是我国农村土地制度改革和农村金融体制改革的重要制度创新。根据我国相关法律的规定，城市居民可以用房产作抵押向银行贷款。但农村居民却无法用土地承包经营权、宅基地使用权等为抵押，向银行贷款。有资料显示，我国农村可流转的耕地价值约40万亿元，宅基地价值约40万亿元，是一笔沉睡中的巨额资产。

　　2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议决定，授权国务院在232个试点县，暂时调整实施《物权法》、《担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定；在59个试点县暂时调整实施《物权法》、《担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定。

  日前，中国人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等方面对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。

  此外，两个办法均鼓励地方政府部门通过贴息、风险补偿基金、担保公司担保等多种方式，建立贷款风险补偿及缓释机制，保证试点平稳运行。

  山东省政府在批复中强调，各试点县(市、区)政府要坚持依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控的原则，完善确权登记颁证、流转交易平台搭建、涉农资产评估、风险缓释及补偿、抵押物处置等配套机制，建立工作责任制，扎实推进“两权”抵押贷款试点工作。中国人民银行济南分行要会同省直有关部门定期督导试点县(市、区)“两权”抵押贷款业务开展情况，及时研究协调解决试点工作过程中出现的困难和问题，确保试点工作平稳有序进行。(记者张平)