随着城镇化进程的不断提速，交通拥堵、断头路、臭水沟等现象，以及有些公共设施建了无人维护或维护断档，重建设轻管理等问题，没能发挥好城市载体功能真正的作用，受到群众诟病。公共服务这个“短板”为什么多年没有补上呢？一方面，财政资金有限，难免顾此失彼；另一方面，社会资金没有门路参与进来。这些因素，均导致了城市功能载体不完善，城市精细化管理程度不高。

  今年，青州市为妥善解决好这些问题，及时调整思路，从机制入手，采用PPP模式包装运作市政基础设施建设管理项目，力求突破这种桎梏。PPP模式，就是在政府与社会资本之间建立起一种长期的风险共担、利益共享的合作机制，双方作为合作主体，依靠合同、契约进行合作。这种合作是全生命周期的，从项目前期工作到审批、建设、维护直到期满移交退出等各个环节。青州今年市政设施项目建设、管理、维护约定期限为15年，责任主体明确，也能有效保障基础设施完好率。

  应当引起注重的是，PPP模式是一种公共产品和公共服务的理念，而理念是无法自动执行、自动落地的，必须要有严格的制度设计、履约保障和执行监管，才能实现制度的初衷。也就是说，好的PPP项目需要政府、社会资本和中介机构的共同努力。首先，政府的能力是成功完成PPP的核心。政府的定位归于公共利益的代表者，掌舵而不是划桨，且打破“肥水不流外人田”的思维，以开放的心态甄选社会资本。其次，强化“契约精神”。政府相关职能部门必须按照合同要求，做好公共产品和服务的监管、绩效考核，并依照考核结果定期向社会资本支付费用，以推动公共产品和服务质量效率的全面提升。再次，PPP模式也吹响了行业整合的号角。PPP模式的应用不仅在不断调整着政府与企业的关系，同时在新常态下，对企业面言，应当及早调整发展策略，争取借助PPP的东风，顺势而上而不是被吹倒。

  随着PPP模式在全市的稳步推行，一批实力雄厚、具有行业整合能力的企业将成为与政府对接的社会资本方，也必然推动全市公共产品和服务再上新台阶，城市载体功能也必将得到进一步提升。(建设宣)