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鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的政府工作报告(摘登)
来源:今日青州网      时间:2018-01-18 15:05:21      
内容摘要:2017年全市经济社会发展取得可喜成绩  本报讯 1月17日上午,鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出,2017年是新一届市政府履职的第一年。一年来,在市委正确领导下,在市人大和市政协的


2017年全市经济社会发展
取得可喜成绩
  本报讯 1月17日上午,鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出,2017年是新一届市政府履职的第一年。一年来,在市委正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府深入实施“一二四三”发展战略,按照市第十三次党代会确定的加快“弯道超车”、建设“五强四宜”城市目标,团结带领全市人民锐意进取、攻坚克难,较好地完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务。
  综合实力稳步提升。预计全市地区生产总值增长7.5%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,固定资产投资完成年度任务。实现一般公共预算收入46.5亿元,可比增长5.3%。预计城镇居民人均可支配收入达到35130元,农村居民人均可支配收入达到17523元,人均储蓄余额达到54680元。全面完成了上级下达的约束性指标。
  新旧动能加快转换。建立新旧动能转换项目库,筛选储备重点项目90个,总投资885亿元。新增潍坊市级以上技术创新联盟3家、各类研发平台24处,新设立院士工作站3处。授权发明专利82件,25个项目列入省技术创新计划。15家企业被认定为潍坊市级以上企业技术中心。高新技术企业发展到57家,产值占规模工业总产值的比重达到22.7%。创新人才、项目、园区、产业“四位一体”的招才引才模式,“千人计划”[1]创业园、院士生物产业园初具规模,柔性引进“两院院士”“千人计划”等高端人才40人,引进高端项目5个。耐威智能航电、北超伺服、昶润电缆等项目顺利投产。承担的2个国家863计划项目通过科技部验收,新落户总部经济项目2个。设立人才服务办公室,建立海内外人才工作站9处,自主培育国家“万人计划”[2]2人,鸢都产业领军人才4人。新登记市场主体12425家。
  转型升级步伐加快。三次产业结构进一步优化。中化弘润年产值突破397亿元,投资40亿元的高端精细化工项目顺利推进。卡特彼勒效益同比增长84%,对工程产业集群的带动作用进一步增强。江淮新能源汽车项目实现量产。汇强重工军民融合项目顺利推进。生物基增塑剂项目试生产,生物材料产业规模化步伐加快。完成13家企业智能化改造。盘活闲置厂房52.7万平方米,新上项目46个。华盛农业获批全国“育繁推”一体化种子企业,新申报蔬菜新品种权30个。新注册马德里国际商标7件,新认定中国驰名商标1件。新认证“三品一标”[3]品牌45个、畜产品品牌6个。新建潍坊市级以上现代农业示范园区18处、畜牧标准化示范场9家。贝隆杜仲列入国家林业重点龙头企业名录。花卉创业园入选全国农村创业创新园区(基地),研发花卉新品种3个,花博会被确定为全国盆栽花卉领域的专业展会。青州古城旅游区成功创建为国家5A级旅游景区。旅游市场持续火爆,荣获中国旅游总评榜国内目的地人气奖。海关监管场站开通运营。国际陆港被评为省级多式联运示范工程,泓德物流园争创为全国优秀物流园区。省内首家智能化健康养老养生机构东篱居投入运营。本土电商品牌快速发展,电子商务交易额预计完成370亿元。
  城镇建设快速推进。成立古城管理委员会,古城保护建设、管理运营持续提升。东城片区企业总部大厦、顺天福集贸市场建成使用,新档案馆、市民活动中心开工建设。海绵城市试点、铁路沿线环境整治通过省级评估验收。完成桓公路、景公路等17条道路绿化,改造提升13处街头公园。数字化城管系统投入使用,全域精细化管理深入推进。我市被评为省建筑业10强县,华邦建设集团获得建筑工程施工总承包特级资质。7个安置区交付使用,1300户群众喜迁新居。提升改造城区老旧小区87处,完成棚户区改造8027套。改造提升范公亭路、花都大道、仰天山路、牡丹路、前史路等7条道路,省道102改线工程、济青高铁北站建设、20条城乡道路建设改造快速推进。小城镇建成区达到42.1平方公里,2个镇入选省特色小镇、历史文化名镇,2个村入选省传统村落。城市环境更加宜居,获评中国人居环境奖。
  改革开放不断深化。19家事业单位完成分类改革,4家公立医院、1家科研院所全面建立法人治理结构。完成综合行政执法体制改革,旅游体制改革取得阶段性成果,管理服务体制更加理顺。社会信用体系不断完善,在全国县级市综合信用指数排名中列第6位。规范控制政府债务,加大政府存量债务置换力度,争取债券置换额度22.3亿元。运作PPP项目5个,总投资46.3亿元。成立6支产业基金,规模达到30亿元。101家规模企业完成规范化公司制改制。家家富在澳大利亚挂牌上市,各类资本市场上市挂牌企业达到87家。对外开放水平不断提升,预计完成进出口总额50.1亿元,增长37.6%,实际到账外资4亿元。对外承包工程和设立境外企业实现新发展,与加拿大高贵林港市缔结友好城市。成立7支市级专业招商小分队,签约项目47个,至第三季度末已认定潍坊市外资金56.9亿元。
  生态环保全面加强。深入开展“散乱污”企业清理整治,拆除改造10吨及以下燃煤锅炉1365台,铺设燃气管网95公里,散煤治理工作扎实推进。全面实施河长制,境内水生态不断改善,阳河成功入选国家级水利风景区。顺利完成中央、省环保督察迎察保障任务,关闭搬迁禁养区内98家养殖场(户),通过省级生态市验收。对122个行政村实施村容村貌综合整治,完成农村无害化卫生厕所改造1.6万户。创新国土资源节约集约用地模式,实施土地整理项目市场化运作。完成年度绿色建筑评价标识项目创建任务,获评省级可再生能源建筑应用推广市。新增公共自行车1400辆、站点33处,公共自行车项目获潍坊市市长质量奖和标准应用奖。仰天山省级自然保护区总体规划获得批复,成功入选全国森林康养基地试点。在全省率先实施“飞播造林”工程,新增造林面积2万亩、植树360万株,新增省森林乡镇1处、森林村居6处。
  民生事业持续改善。民生支出占公共财政预算支出比重达到83%,承诺为民办理的实事全部完成。教师队伍管理体制和招生制度改革深入推进,新建、改建中小学校和幼儿园20处,新增优质学位4570个,被确定为全国“跨区域同步教学应用”试点市。建立五老志愿者之家,关心下一代工作获评全省先进。全面启动1988年以来市志编修工作,积极开展年鉴和镇村志修编。公立医院改革持续深化,中医院新病房楼投入使用,妇保院新院启动建设,通过全国基层中医药工作先进单位复审。深入开展思想道德建设,蝉联省“四德工程建设示范市”。全市动员、全面部署,实施“十大综合提升行动”[4],抓好八项群众性精神文明创建活动[5],被推荐为全国文明城市提名城市。持续开展文化惠民演出,举办第十届全民读书节,非遗传习坊投入运行,更新提升120个村(社区)综合性文化服务中心和农家书屋。成功举办国际文化艺术品博览会和翰墨青州中国书画年会,参观人数、交易额再创历史新高,被评为2017中国文化竞争力十强县。群众体育工作有声有色,被评为全国老年气排球之乡。为全市居民统一购买民生综合保险,为65岁以上老人购买“银龄安康”保险,基本实现全民医保,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。促进就业创业成效突出,发放免息创业担保贷款223笔、3349万元,潍坊市级以上创业服务平台达到25个,登记失业率保持在较低水平。公务员职务与职级并行、工资职称制度改革、新型劳动关系构建顺利推进。发放各类民政救助资金1.1亿元,建成城乡养老机构10处,每千名老人拥有床位达到36张。强力推进安全生产标准化,规模以上企业全部达到三级及以上水平。持续推进食品安全标准化建设,顺利通过省食品安全先进市验收。扎实开展矛盾纠纷排查调处、信访积案化解、防范“四类风险”[6]等专项行动,被评为全省党的十九大安保维稳工作先进市、全省信访工作先进集体。全力推进三级综治中心标准化和公共法律服务平台建设,视频监控二期工程建成使用,“一村一警务助理”“一村(社区)一法律顾问”全面推行。巩固优化脱贫攻坚成果,扶贫脱贫长效机制逐步建立。
  政府自身建设不断加强。认真学习宣传贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“作风建设年”活动,出台《加强政府自身建设的决定》,干部作风进一步转变。严格执行市人大及其常委会的决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,主动听取社会各界意见。共办理人大代表建议和政协委员提案301件,办复率100%。持续简政放权,承接落实上级下放、取消、调整权力事项381项。编制公布首批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单,公共服务流程不断优化,政务服务中心国家级服务业标准化试点通过专家组验收。市民服务热线实现“12345”一个号码受理,诉求反映处理机制进一步完善。深入推进依法行政和政务公开,不断完善政府法律顾问制度,全面推行“双随机一公开”[7]监管,法治政府建设取得新进展。坚持从严治政,强化巡察监督,以零容忍态度对失职渎职行为进行问责。严肃查处违法违纪案件,廉政建设进一步加强,政务环境持续优化。
  2017年全市各条战线讲政治、顾大局,转动能、促发展,妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展,民族、宗教、对台、外事侨务、档案、气象和防震减灾等工作取得新进展;双拥共建、优抚安置、人民防空、国防动员和民兵预备役建设工作不断加强,军政军民团结进一步巩固。成绩来之不易,这是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市党政军民学高度团结、同心同德、共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻青部队、武警官兵和公安干警,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在不少问题:思想观念、体制机制等仍不适应新形势、新任务、新要求;发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未解决,经济结构性矛盾仍然突出,经济增长新动能还不够强,发展的质量和效益还不够高;全面深化改革推进不够理想,供给侧结构性改革有待加力;生态环境质量与群众期待还有不小差距;民生领域存在短板,基层基础还存在薄弱环节;政务服务效能、发展环境还需进一步优化,等等。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施加以解决。
2018年工作的
总体思路和目标任务
  本报讯 1月17日上午,鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出,政府工作的总体要求是:深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握走在前列的目标定位,以供给侧结构性改革为主线,加快实施新旧动能转换重大工程,按照坚持“一个统领”、打好“三大攻坚战”、建设“四个城市”、狠抓“五大支撑”、强化“一个根本保证”的“13451”工作思路,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,深入开展“作风建设年”和“项目建设年”活动,为加快实现“弯道超车”、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础,谱写新时代青州发展新篇章。
  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额增长9.5%左右,一般公共预算收入增长5%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右。全面完成上级下达的约束性指标。
  实现上述目标,必须旗帜鲜明讲政治。以学习宣传贯彻党的十九大精神统领全年工作,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,贯彻执行市委决策部署,高标定位,奋勇争先。必须坚持“走在前列、弯道超车”的目标定位。适应新时代要求,全面提升标准境界,强化使命担当,努力扩大优势、弥补短板、缩小差距,在推动高质量发展中走在前列。必须坚持以供给侧结构性改革为主线。适应高质量发展要求,重点在“破”“立”“降”上下功夫,推动化解过剩产能,大力降低实体经济成本,增强持续增长动力。必须把握新旧动能转换重大工程。坚持以“四新”促“四化”,实现“四提”[8],改造提升传统动能、培育壮大新动能,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。必须坚持加强作风建设。保持作风建设永远在路上的战略定力,提升境界、提高标准、提高效率,主动作为、主动担当、依法作为,以“绣花”功夫谋划工作,以“钉钉子”精神抓好落实。
坚决打好三大攻坚战
  本报讯 1月17日上午,鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出,聚焦防范化解各类风险、建立稳定脱贫致富长效机制、打造优美生态环境三项最重要任务,抓重点补短板强弱项,为经济社会发展奠定坚实基础。
  (一)打好防范化解各类风险攻坚战。持续推进安全生产标准化、食品安全标准化、社会矛盾调处化解常态化和金融风险防控“三化一控”建设。深入开展“安全生产责任落实年”活动,健全网格化监管体系,实行安全监管“实名制”,以“一竿子插到底”的决心和韧劲,抓好隐患排查和专项整治。进一步强化食品安全监管,提升食品检验检测能力,切实保障“舌尖上的安全”。不断深化社会治理网格化体系建设,扎实推进三级综治中心实体化运营。大力加强公共法律服务体系建设,推动“法律七进”[9]。持续畅通群众反映诉求渠道,深入开展矛盾纠纷排查化解、重信重访专项整治、特殊利益群体教育稳控、扩大法律援助覆盖范围等工作,打造共建共治共享的社会治理新格局。统筹实体经济、银行机构和政府债务等领域风险防范和处置,积极做好不良担保圈、担保链“破圈解链”工作,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
  (二)打好稳定脱贫致富攻坚战。在已完成脱贫攻坚任务的基础上,加快推进由消除绝对贫困向缓解相对贫困转变,由消除农村贫困向统筹解决城乡贫困转变“两个转变”。建立健全贫困人口动态管理机制,精准识别、精准发力,确保新增贫困人口及时脱贫。坚持扶贫与扶智、普惠政策与特惠政策、持续输血与稳定造血、能力开发与兜底保障、限时脱贫与防范返贫相结合,因地制宜、因人因村施策。搞好就业技能培训,把产业扶贫作为主攻方向,把就业扶贫作为重要举措,探索创新“互联网+”社会扶贫模式,充分激发群众增收致富内生动力。持续加大基本公共服务投入力度,用足用好专项扶持资金,切实强化资金管理使用,决不容忍任何形式的跑冒滴漏。把着力点放在产业发展上,进一步完善行业扶贫长效机制,让贫困群众有稳定收益,确保脱贫不返贫、逐步能致富,加快建设全面小康。
  (三)打好生态环境保护攻坚战。巩固中央、省环保督察成果,深入推进绿色发展“十大工程”[10],坚持看住山、管好河、留住水、多栽树,打好蓝天、水生态、土壤“三大保卫战”。全面夯实网格化监管,严格执行重污染天气应急减排措施,所有镇街安装空气质量自动监测站点,持续推进挥发性有机物治理。严格落实区域用水“三条红线”[11]管理制度,实施流域水环境质量目标管理,配套建设雨污分流及各级污水管网,加快推进污泥处置项目,完成美陵、弥河污水处理厂提标改造工程。加快“智慧河长”建设,深入开展“河畅、水清、岸绿”专项行动。配合完成土壤环境基础数据库,深入实施耕地质量提升和化肥减量增效等项目,垃圾焚烧发电项目投入运营,确保土壤质量持续改善。坚决抓好矿山开采秩序整治,加大破损山体生态修复力度。加快推进自然保护区和国有林场规范化建设,落实最严格的林地、湿地保护管理制度,大力实施山区、平原林网和镇村三大绿化美化工程,新增造林1万亩、植树200万株,创建省级森林城市。强化重点耗能企业监管,加大节能技术和循环化改造,推广“零增地”[12]发展模式,积极推进循环经济示范园区建设。加强高效节能、先进环保和生物制造科技研发,实现绿色低耗安全可持续发展。
全力加快
“四个城市”建设
  本报讯 1月17日上午,鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出,坚持把“四个城市”建设作为加快新旧动能转换、推动高质量发展的主体工程和关键抓手,保持政治战略实干定力,深入实施五年规划和三年行动计划,努力取得更大成效。
  (一)构建现代化产业体系,加快建设产业强市
  瞄准高端化、智能化、绿色化、服务化方向,提升优势产业、扩张新兴产业、增强弱势产业,加快发展实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系。
  一是加快发展先进制造业。聚焦价值链中高端,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,努力培育新增长点、形成新动能。第一,推进传统产业高端化。围绕“四新四化”发展要求,深化“两化”融合[13],完成15家企业智能化改造。启动铸造行业规范提升工程,抓好化工产业安全生产转型升级,积极申报化工产业园区。充分利用安全、环保、信贷各类政策,加大落后产能淘汰力度,推动产业优化升级。第二,推进优势产业集群化。加快骨干“龙头企业群”和“隐形冠军”[14]企业群“两群”企业发展,持续培强做大机械装备、汽车及零部件、高端化工三个千亿级产业集群。聚焦前沿技术,提高市场份额,加快发展以欧泰隆重工等为重点的小型工程机械、以汇强重工等为重点的节能环保产业,以及镀铝包装、环保疏浚设备、湿帘风机等行业中的“隐形冠军”企业,形成梯次发展格局。第三,推进新兴产业规模化。依托“千人计划”产业园打造高端技术孵化基地,依托吉青化工等打造院士生物材料产业基地,依托耐威智能航电等打造智能航电基地,依托北超伺服等打造高端智能制造基地,培育新的产业竞争优势。推进峱山经济发展区高新园区建设,加快工业孵化器等项目落户,完成投资10亿元。第四,提升产业承载服务能力。按照“产城一体化”发展思路,市级四大园区、15处镇街工业园不断完善“软硬件配套”,打造高层次承载平台,吸引高端项目和人才。加大闲置厂房、存量土地等资源盘活力度,实现腾笼换凤。
  二是实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持质量兴农、绿色兴农,推进农业农村现代化。第一,发展全产业链花卉产业。建设6个种苗项目,推进省级花卉科技育种项目建设,培育花卉新品种2个以上,推广新品种10个以上,年生产花卉种苗突破2800万株。筹建植物检疫隔离试种苗圃,建设花卉隔离检验检疫区。完善花卉物流网络,建设电商物流一体化发展区。加大花博会市场化筹办力度,举办首届全国多浆(多肉)植物展和花卉种苗定货会,提高青州花卉影响力。第二,培育农业发展新动能。大力发展循环型、体验型、智慧型农业,新增“三品一标”认证20个以上。提升蜜桃、银瓜等农产品品质,打响“花都桃乡”品牌。建设天成农业种子研发中心,新申报国家植物新品种权10个以上。建设尊悦农业科技示范园、一正生态谷、凯欣果蔬深加工等项目,打造凯佳食品工业园,新增2家省级农业龙头企业。培育新型农村经营主体,新增农民合作社、家庭农场110家以上,流转土地1万亩。大力发展绿色畜牧业,争创潍坊市级以上标准化示范场8处。建成农产品质量安全监管追溯平台,创建省级农产品质量安全县。第三,夯实农业发展基础。加大现代农业投入,建立财政支农投入稳定增长机制,积极争取国家农业综合开发资金,提高农业综合生产能力,确保区域粮食安全。推进大石河、弥河上游段、小流域综合治理等项目落地,加快黑虎山水库扩容和“五小水利”工程,加强饮用水水源地规范化建设。推进新一轮农田水利项目县实施,完成仁河灌区节水灌溉配套,建设高效节水灌溉农田2.2万亩。加快推广应用水肥一体化、病虫害绿色防控等技术,建立万亩玉米、蔬菜示范方。提高农作物机械化生产水平,推进秸秆综合利用,建设有机肥料产业化技术开发与应用项目。积极开展供电配农网建设,加强城乡配网一体化。第四,加快美丽乡村建设。集中实施“五大工程”[15],着力打造美丽家园。实施农村环境综合整治三年行动,持续抓好“七改”[16]工程,完成“四好农村路”[17]示范县建设,提升农村“五化”[18]水平。开展农房建设和危房改造,改善群众居住环境。加大镇卫生院、村卫生所提升力度,稳步实施分级诊疗,搞好健康直通车运营,持续增加优质医疗资源供给。扩大政策性农业保险规模,建立完善镇、村保险服务体系。开展新型职业农民培训,完成技术培训3400人以上。依托供销e家县域平台,打造百家放心农资连锁店。深化法治镇街、民主法治示范村创建活动,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。探索开展“乡贤回归”工程,重塑新时代乡贤文化。积极推进“乡村记忆工程”,保护好历史文化名村、传统村落。
  三是做优现代服务业。发挥文化、区位、生态优势,大力发展休闲旅游、现代物流、健康养生产业,实现服务业发展提速、结构优化、水平提升。第一,发展全域旅游。不断丰富旅游业态,推进森林旅游、生态旅游、花卉旅游、研学旅游、康养旅游等提档升级,发展“航空+体育”旅游,加快国家全域旅游示范区创建步伐。省旅游电商培训中心与“八喜大集”项目建成并投入运营,建设旅游信息大数据中心,加快发展智慧旅游。推进乡村旅游区域化发展,串联精品线路,打造乡村旅游综合体。大力完善旅游基础设施,实施“厕所革命新三年计划”,改造提升西南山区旅游路网,发展特色主题酒店。坚决杜绝圈地占地、无序开发、低端开发旅游资源问题。积极引进知名大型旅游企业,完善旅游产品体系,推进旅游服务标准化,实现旅游治理规范化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化。第二,发展现代物流。规划建设物流产业园,引进全国知名物流企业,大力发展多式联运和甩挂运输。提升泓德、港天等现有物流企业水平,引导整合小微企业聚合发展,打造物流产业集聚区。建设物流公共服务中心和信息平台,吸引物流和生产加工企业入驻,对接全国性物流网络,提高资源整合度和流通效率。提升发展冷链食品等专业物流市场,为企业提供定制化物流服务,促进物流业与其他产业深度融合。第三,发展健康产业。抓好健康产业园规划建设,积极引进医疗康复、养老养生、健身休闲等项目落户园区,形成产业集群效应。加快桃花源里、长庚休闲养生文化园、原生园养生产业综合体等项目建设。发展嵌入式社区养老机构,实现居家、社区、机构养老互补融合发展。推广医养结合运行机制,鼓励医疗机构兴办养老业务、养老机构引进医疗单位,提升健康服务水平。加快建设省级健康城市试点市,争创“省级医养结合先行市”。
  四是推进跨界融合提潜能。坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,促进产业深度融合、跨界融合。发挥国家两化融合贯标试点示范引领作用,利用信息技术改造提升传统产业,加快推进智能工厂建设。全力推进亚泰机械、威猛机械等企业“民参军”,促进军民产业资源共享,建设军民融合产业基地。深化制造业与服务业深度融合,加快制造服务化进程,推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。加快发展农业“新六产”[19],积极创建农村一二三产业融合发展先导区。拓展农业观光、采摘体验、文化展示等多种功能,打造新型田园综合体。加快电商进村,建设农产品上行体系,推动本地农产品网上营销。深化产教融合,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。推进产城融合,重点发展文化、旅游、产学研、养生养老等高端地产,严格土地计划管控和市场管理,推动房地产转型升级健康发展。
(二)推动文化繁荣兴盛,加快建设文化名市
  坚持中国特色社会主义文化发展道路,挖掘开发青州优秀传统文化,弘扬文明新风,内强实力、外树美名,叫响文化品牌。
  一是大力弘扬时代新风和优秀传统文化。积极培育和践行社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设工程,激发向上向善社会正能量。大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动,组织各种形式的公益和志愿服务活动,持续提升城乡文明程度。健全工作机制,落实创建分工和奖惩责任,全力争创全国文明城市。成立齐文化研究机构,整理出版系列历史文化丛书,创建齐文化传承创新示范区。编纂完成《青州市志(1988—2013)》、《青州年鉴(2018)》,规划建设方志馆。加强艺术创作规划指导,开展文化名家画青州、拍青州、写青州、唱青州、演青州活动,挖掘整理《青州清音》传统地方剧种,集中创作一批文艺精品。
  二是繁荣发展文化事业。全面提升基层综合性文化服务中心功能,完善现代公共文化服务体系。推进文化馆、图书馆总分馆制建设,提速“全民阅读直通车”工程,强化“馆际联盟”,建设“书香城市”。创新开展好文化惠民演出和文化惠民消费季,搞好艺术普及书目推荐和公益培训,建立礼乐学堂,创新实施非遗保护“六个一”[20]工程。深入挖掘优秀传统文化,整理宣传“九名”资源[21]。积极推进市民活动中心、新档案馆建设,开工建设博物馆新馆和非国有博物馆,设立青州市美术馆。完成古城旅游发展总体规划、三项专业规划和五年行动计划的论证工作,做好民俗馆、李成纪念馆、欧阳修山斋等展馆布展工作。
  三是做大做强文化产业。持续提升中晨国际文化艺术小镇,完善艺术网平台,建设凤凰艺术学院,争创省级文化产业示范园区。推进“环渤海中国书画艺术大数据应用中心”建设,常态化发布全国一级市场书画指数,巩固提升“书画青州”优势品牌。高标准办好翰墨青州?中国书画年会、国际文化艺术品博览会,创建省艺术品经营示范区。推进中国农民画之乡品牌提升工程,启动农民画交易中心和农民画美术馆项目。大力发展“文化+”,突出影视传媒、表演艺术、根艺雕塑、非遗衍生品等领域,推动文化创意产业差异化发展。探索举办收藏博览会,打响中国收藏文化名城品牌。
  (三)增强可持续发展动力,加快建设活力城市
  坚持改革攻坚、开放先导、创新驱动、创业引领,激发经济社会发展活力,争创省级创新型城市、创业型城市。
  一是加快改革激发活力。深化供给侧结构性改革,坚持“三去一降一补”[22],优化存量资源配置,扩大优质增量供给。大力推进“放管服”改革,动态管理权力清单,编制第二批市级“零跑腿”和“只跑一次”事项清单,加强事中事后监管,简化优化办事流程。加快监察体制改革,适时开展乡镇行政管理体制改革。组建新的旅游综合管理机构,优化完善旅游管理体制机制。深化收入分配、职称改革,加速构建和谐劳动关系。深化商事制度改革,力争新设立个体工商户5000户、企业3000家。实施小微企业“双升”[23]战略,推动“个转企”登记。深化农村土地和集体产权制度改革,认真落实“三权”[24]分置制度,盘活农村土地资源,深化农业水价综合改革和小型水库管理体制改革,激发农业农村发展动力。
  二是加大对外开放力度。全面落实“六六三”[25]开放战略,深入实施“十项计划”[26]。主动融入国家“一带一路”等重大战略,建设国际陆港保税区、智能服务区,争取纳入交通部“十三五”货运枢纽规划增补项目。利用好两个市场、两种资源,实施优进优出战略,进出口总额增长8%左右。依托外贸综合服务平台,实施“千企百展”国际市场开拓行动,不断扩大国际市场规模。落实外资企业“服务大使”制度,积极稳妥推进外资并购、企业改组改造。加快巴基斯坦高分子项目投资进程,引导优势企业到境外建立生产基地、研发展销机构。
  三是鼓励创业增添活力。把创业摆到更加突出的位置,大力开展职业技能培训,举办各类创业大赛,激发全民创业激情。加快推进“中关村+青州”创新创业人才培养项目,推进特色就业创业小镇建设。完善提升电商大厦,建成电商产业基地,培育智慧产业。扶持中国花卉电子商务交易中心选花网、八喜旅游网、地主网、快钢网等电商平台,提高本土产品线上交易量。大力弘扬开拓进取的企业家精神和精益求精的工匠精神,鼓励更多社会主体投身创新创业,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
  (四)坚持以人民为中心的发展思想,加快建设品质城市
  加快实施以人为核心的新型城镇化,推进城市规划、建设、管理工作创新,不断完善城市功能,着力建设宜居宜业宜游宜养城市。
  一是构建现代化城镇体系。坚持全域统筹、产城融合、城乡一体,突出片区开发、新型城镇化建设,推动城乡差异化、特色化发展。完善“两城六区”为框架的城市规划体系,科学引领城市发展。东城片区,启动休闲旅游城市综合体项目,规划建设牛羊肉专业市场,完善综合管廊等配套设施,加快在建项目进度,打造新的城市增长极。古城片区,推进古城保护立法,加快建设表海楼、参将府、关帝庙、铎楼庙等历史建筑,启动东关历史文化街区保护修复工程,彰显城市文化魅力。加快发展特色城镇,发挥示范镇引领作用,完善镇区公共服务设施,培育经济发展增长极。加快推进花卉小镇、物流小镇、零碳小镇、禅意小镇等特色小镇建设,积极申报国家级体育运动特色小镇。抓好“四全一特”[27]城镇社区建设。扎实推进棚改工作,对王府、益都、云门山、弥河、开发区5个片区实施城中村、城郊村改造。按照给自己老人盖房子的标准建设安置房,让群众真正享受到棚改“红利”。统筹利用腾出土地,科学安排产业用地、公共服务设施用地,推进产城融合发展。
  二是提升完善城市功能。积极推进“城市双修”[28],基本建成东城片区、科教创新园区道路网络,实施龙山路、海军路等32条道路路灯配套工程,安装市政消防栓600台,新建1处消防中队。对49条道路实施绿化和补植提升,新增绿化面积56万平方米。建设海绵道路、绿地等6.2平方公里,立体消纳雨水。开展装配式建筑试点,广泛应用绿色建材、节能产品,大力发展绿色建筑。完成S102青州绕城段、济青高铁周边路网、王仰路建设改造工程。开工建设LNG储备调峰站,铺设燃气管网60公里,推进管网向镇村延伸。探索引进社会资金建设立体停车场,解决群众停车难问题。加快农村班线客运车辆改造,推进城乡公交一体化。对照城市管理“5+6”[29]标准化体系,深入实施全域精细化管理,依法推进拆违治乱,改善市容市貌,确保高标准通过国家卫生城市复审。
  三是提高保障和改善民生水平。坚持守住底线、突出重点、完善体系,全力满足人民日益增长的美好生活需要。把教育事业放在优先位置,着力改善办学条件,优质均衡发展各类教育。强化师德师风建设,激发教师队伍活力,深化教育综合改革,提高教育教学质量。推进医联体建设,鼓励与国内外高端医疗机构开展稳定合作。建设名中医会馆,大力发展中医药事业。广泛开展全民健身,办好第八届全民健身运动会。实施更加积极的就业政策,新增就业10000人,失业率控制在3.8%以内。健全社会保险公共服务、扩面征缴、风险防控“三个体系”,全力提升社会保障水平。推行安装“智慧门牌”和“普通门牌”。推进“市民一卡通”项目,打造惠民、便民工程。进一步提高低保、农村特困人员供养标准,完善临时救助、医疗救助和“救急难”制度。加快城乡社区养老设施建设,新增养老床位700张以上。倡树文明殡葬之风,规范整治乱建墓地、乱埋乱葬问题,积极推进公益性公墓建设。大力支持国防建设,加强国防动员和后备力量建设,做好新时期“双拥”工作。保障和改善民生,市政府坚持既尽力而为,又量力而行,一件接着一件办,一年接着一年干,今年集中力量重点办好人民群众最关心的11件民生实事[附1]。
强化“五大发展支撑”
  本报讯 1月17日上午,鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出,聚焦作风建设、项目支撑、人才科技、金融保障、发展环境五大支撑,落实有力措施,强化要素保障,加快推进高质量发展。
  (一)加强作风建设。严格落实中央“八项规定”精神,着力解决形式主义、官僚主义新表现及“四风”隐形变异问题。扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,继续开展好“作风建设年”活动。加强和改进调查研究,摸实情、出实招、求实效。健全完善绩效管理和督查考核体系,以激励促落实,以问责求实效,切实把各项工作抓实抓细,以干部作风质的转变确保各项任务落地落实。深入推行“一线工作法”,真正做到情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线推进。
  (二)突出项目支撑。深入开展“项目建设年”活动,树立“大抓项目,抓大项目”的鲜明导向。聚焦高端、高质、高效发展方向,抢抓北京非首都功能疏解和产业转移机遇,紧盯江浙沪、广深等重点区域,大力开展产业链招商、小分队招商、企业招商和以商招商。创新招商模式,推行风险共担、利益共享的“招商合伙人”制度。力争年内签约新项目100个以上,认定潍坊市外到位资金100亿元以上。完善问题直报、分层解决、会商解决机制,建立项目快速落地“绿色通道”。坚持“快”字当头,在谈项目抓签约,签约项目抓注册,注册项目抓开工,开工项目抓投产,投产项目抓服务,确保早日发挥效益。集中力量、强力推进“四六七”发展平台[30],加强考核奖惩,实现全面突破。
  (三)抓好人才和科技工作。做好人才“育、用、引”三篇文章,实施百名优秀企业家培育计划,支持企业家寻求新技术、开发新产品、创造新模式,在提高产品和服务质量、创建品牌上下功夫。遴选培养一批产业领军人才,实现自主申报国家级人才新突破。突出“高精尖缺”人才引进,办好“院士专家青州行”“乡情感召凤还巢”等系列活动,积极“走出去”开展境内外人才对接洽谈活动,引进“千人计划”等高端人才10人以上。探索建立校企“双元”[31]技术人才培养机制,推动“订单式”合作,培养更多专业型复合型高技能人才。优化人才发展机制、发展生态,落实以增加知识价值为导向的分配政策。大力推进科技创新,坚持需求导向和产业化方向,实施企业创新平台“扩量提质”工程,支持企业开展产学研合作,建立产业技术研究院等新型研发机构。加快科教创新园区建设,抓好齐鲁科技学院(山师历山学院)扩建、中德高职学院、华立大学城、坦博尔服装学院等项目建设,积极申办高级技工学校。推进省级农业高新技术产业开发区创建,发挥山大碳纤维研究中心等平台作用,推动创新资本、创新人才集聚。年内申报实施科技计划25项、潍坊市科学技术奖励40项,新建潍坊市级以上创新平台20处以上,新成立院士工作站2处。新认定高新技术企业5家以上,高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。
  (四)强化金融保障。统筹打好“争、融、招”组合拳,争取上级新增指标和授信,多渠道融资,灵活招引。积极引进金融机构,年内达到110家以上。深化新型农村合作金融试点,参与合作社达到12家以上。完善落实“政银企”合作对接机制,力争贷款余额突破500亿元,存贷比达到70%以上。全面完成剩余70家规模企业公司制改制任务。加快联科白炭黑主板上市步伐,推动更多企业在多层次资本市场直接融资,力争年内挂牌上市企业15家以上。制定企业直接融资奖补办法,推动企业债券直接融资10亿元。大力发展产业金融,提升一产业一基金建设水平,年内设立10亿元规模产业基金4支以上,支持重点产业和企业发展。提升金控集团运营管理水平,做大做强国控担保公司。提高PPP项目运作水平,推动取得更大成效。
  (五)优化发展环境。持续推进政府职能转变,搞好“一窗式”受理、建设项目“多图联审”“多评合一”“联合验收”等新改革,全面推行“双随机一公开”,推进政务服务实体大厅向网上大厅延伸、服务平台向镇街延伸,让数据多跑路让群众少跑腿,不断提升服务效能。实行企业举证采纳制度,建立政企联谊机制,构建亲清新型政商关系,着力打造精简高效的政务生态。开展好“部门联系帮扶企业”、“企业经营管理人员素质提升”和“企业治乱减负”三项行动,当好“店小二”,按照“马上就办、办就办好”的要求,全心全意为企业发展搞好服务。深入推进社会信用体系、公共信用信息平台建设,强化诚信文化宣传教育,加大守信联合激励和失信联合惩戒力度,塑造“诚信青州”品牌。加快“法治青州”建设,加强政务公开、严格规范执法、依法全面履行政府职能,打造良好法治环境。大力弘扬正气,依法严厉打击搞小圈子、搬弄是非、乱写信告黑状等不正之风,以及乱搭乱建、私采乱挖等不法行为,最大限度地凝聚起加快青州发展的“正能量”。
全面加强政府自身建设
  本报讯 1月17日上午,鞠立强市长在市十八届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出,实现“弯道超车”,建设全面小康,是本届人民政府承担的重要使命,必须顺应人民期待,全面提高政府执政能力和治理水平,务实创新、担当作为,建设人民满意的政府。
  一要勇于担当作为。坚持以加快青州发展为己任,发扬“困难面前有我们,我们面前没困难”的担当精神,大力推进思想解放和工作改革创新。落实上级激励担当作为、关爱基层干部措施,探索建立容错纠错机制,为改革者撑腰、为创新者鼓劲、为担当者担当。健全完善科学的考评机制,对常挑重担、善解难题的同志高看一眼、厚爱一层,大力营造干事创业的浓厚氛围。
  二要狠抓工作落实。坚持以行动为准则,引导快干实干带头干;以目标为导向,善于发现问题、深入分析问题,出实招、解实题、求实效。既要“哪壶不开提哪壶”,直面问题不回避;又要“提了哪壶开哪壶”,凭实绩论英雄。把“争一流”作为各项工作的基本要求,全面提升工作境界和标准,严格按照标准和时限抓落实。进一步完善督查、约谈、问责机制,坚决整肃庸政怠政、失职渎职行为。
  三要大力提升专业能力。始终保持学习常态,立足工作需求,定期组织开展专业培训和更新知识培训,提升公务员专业素养与能力。突出对专业知识和专业能力的考核评价,积极引导公务员用心钻研业务,努力提升专业水平。探索实行公务员聘任制,引进高端专业人才和紧缺急需人才,优化公务员队伍结构,让专业的人干专业的事。
  四要始终廉洁勤政。坚持把纪律和规矩挺在前面,不断深化廉政教育,严格落实党风廉政建设责任制。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督,及时回应社会关注热点。全面推进惩治和预防腐败体系建设,加强廉政文化建设,坚决查处各类违法违纪案件和破坏软环境的行为。进一步加强行政监察和审计监督,强化重点领域和关键岗位防控,让权力在阳光下运行。
  各位代表,人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标,新时代要有新气象新作为,让我们在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,开拓进取、埋头苦干,全力推动经济社会高质量发展,为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础,奋力开创新时代青州发展新局面!
附1
2018年市政府
重点办理的民生实事
  ①完成50个以上城区住宅小区提升改造,积极推进城区居民区供暖直供改造。
  ②青州中学建成投入使用,启动北京外国语大学附属青州外国语学校建设。
  ③新建、改扩建中小学校和幼儿园30处。
  ④中心医院新院建成投入使用,妇幼保健院新院主体建成。
  ⑤改造提升中心城区12处街头公园绿地。
  ⑥更新公共自行车3000辆、新建站点20个。
  ⑦完成农村无害化卫生厕所改造1.2万户。
  ⑧依托“雪亮工程”,在镇村安装视频监控4000个,推动视频监控城乡全覆盖。
  ⑨对0—9岁残疾儿童开展免费抢救性康复救助,为1500名各类残疾人配发基本辅助器具。
  ⑩按照每人2000至4000元的标准,对低保家庭和困难家庭大学新生进行救助。
  ⑾启动益王府路、将军山路、下逄路、黄营路等13条城乡道路建设提升工程。
附2
政府工作报告
有关事项说明
  [1]“千人计划”:国家海外高层次人才引进计划简称“千人计划”。重点围绕国家发展战略目标,在中央、国家有关部门、地方分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家、科技创新创业领军人才和青年人才。
  [2]“万人计划”:国家高层次人才特殊支持计划,简称“国家特支计划”?,亦称国家“万人计划”,是面向国内高层次人才的支持计划。从2012年始,目标是用10年时间,遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才,给予特殊支持。
  [3]“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
  [4]“十大综合提升行动”:即市容环境、城市社区暨住宅小区、饮食服务业、市场商场、交通秩序、学校及社会文化环境、窗口行业、文明旅游、乡村文明、公益广告宣传十项综合提升行动。
  [5]八项群众性精神文明创建活动:即“礼让有序、文明出行”活动,“青州因我而美丽,我是文明青州人”主题教育,道德模范和身边好人学习宣传,文明单位创建,文明家庭创建,志愿服务队伍建设,“情满古城、大爱青州”公益活动,文明村(社区)、青州好人评选等八项创建活动。
  [6]“四类风险”:指“暴力恐怖事件、群体性事件、个人极端事件、安全事故事件”四类风险。
  [7]“双随机一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
  [8]“四新”、“四化”、“四提”:“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式。“四化”指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。“四提”指传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。
  [9]“法律七进”:指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区。
  [10]绿色发展“十大工程”:产业提升绿色发展工程、清洁能源替代改造工程、工业点源深度治理工程、车辆污染综合管控工程、城建环卫精细管理工程、集中供热优化整合工程、城镇废水综合利用工程、河流湿地生态保护工程、农业面源污染防治工程、环境安全风险防控工程。
  [11]用水“三条红线”:国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中,明确提出水资源开发利用控制,用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。
  [12]“零增地”发展模式:以追求土地利用的质量和效益为中心,通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式,引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型,或由政府利用存量资源开展招商引资,实现新常态下的产业转型升级。
  [13]“两化”融合:两化融合是信息化和工业化的高层次的深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。
  [14]“隐形冠军”:“隐形”的意思是指这些企业几乎不为外界所关注;而“冠军”则是说,这些企业几乎完全主宰着各自所在的市场领域,他们占有着很高的市场份额,有着独特的竞争策略,往往在某一个细分的市场中进行着专心致志的耕耘。
  [15]五大工程:美丽乡村规划引领、精品片区创建、人居环境全面提升、农村产业支撑、乡风文明培育五项工程。
  [16]农村“七改”工程:指推进农村“改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖”。
  [17]“四好农村路”:指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
  [18]农村“五化”:即“硬化、亮化、绿化、净化、美化”的简称。
  [19]农业“新六产”:从本质上讲就是把新技术、新业态和新模式引入农业,实现产业链延伸、价值链提升、供应链贯通,概括起来就是“三链重构”:产业链延伸,即1+2+3,第一产业接二连三向后延伸;第二产业接一连三双向延伸;第三产业接二连一向前延伸。价值链提升,即1×2×3,一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍效益,综合起来是六份收入,产生乘数效应。供应链贯通,就是产销直接对接,减少流通环节。
  [20]非遗保护“六个一”工程:即“坚持一个模式、搭建一个文旅融合平台、建设一批生产性保护基地、创建一个非遗创意集市、打造一个红色文化与非遗融合区域、实施一批非遗保护项目”。
  [21]“九名”资源:即名人、名胜、名牌、名品、名馆、名典、名企、名事、名论。
  [22]“三去一降一补”:指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
  [23]小微企业“双升”:规模以下工业小微企业升规模以上企业;限额以下批发零售、住宿餐饮业等服务业小微企业升限额以上企业。
  [24]“三权”分置:指农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。
  [25]“六六三”开放战略:2016年,潍坊市开放发展大会提出了开放的总体思路和任务措施,即围绕农业食品、制造业、服务业、城镇化、科技、文化“六个领域”,突出外贸、外资、外经、外包、外智、外标“六个重点”,瞄准“一带一路”、自贸区、重点国家和地区“三大布局”,全面加快开放发展。
  [26]“十项计划”:2016年,潍坊市开放发展大会提出利用外资“十项计划”,包括增资扩股、股权转让并购重组、产业链垂直整合、定向招商、专业园区招商融资、政府与社会资本合作(PPP)、回乡创业计划、资本市场开拓计划、利用外资领域拓展计划、专业招商计划。
  [27]“四全一特”城镇社区:指社区功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全和特色鲜明。
  [28]“城市双修”:指生态修复、城市修补,是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。
  [29]城市管理“5+6”标准化体系:“5”即对供水、燃气、供热、污水处理、垃圾处理5类市政公用企业进行标准化考核;“6”即对园林绿化、环境卫生、城管执法、市政设施养护、城市照明管理、城乡环卫一体化六大业务主管部门进行标准化考核。
  [30]“四六七”发展平台:指四个工业园区(经济开发区、峱山经济发展区、卡特彼勒工业区、滨海青州工业园)、六个特色小镇(文化艺术小镇、花卉小镇、康养小镇、休闲度假小镇、零碳小镇、古村小镇)、七大片区(古城片区、东城片区、科教创新园区、国际陆港及东夏物流片区、健康产业园区、高铁片区、南阳湖片区)。
  [31]“双元”:指职业培训要求参加培训的人员必须经过两个场所的培训,一元是指职业学校,其主要职能是传授与职业有关的专业知识;另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所,其主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。
 


编辑:今日青州网

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