鞠立强作政府工作报告     记者曹健强摄

各位代表：

  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  2019年，面对复杂的经济形势和连续两年台风洪涝灾害，在市委正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府深入落实“123633”工作思路，按照市第十三次党代会确定的建设“五强四宜”城市目标，团结带领全市人民锐意进取、攻坚克难，较好地完成了市十八届人大三次会议确定的目标任务。全市完成地区生产总值549.3亿元，增长5.4%；一般公共预算收入48.9亿元，增长1%，扣除减税降费等因素同口径增长15.2%。城乡居民人均可支配收入达到40464元、20582元，增长6.8%和9.1%。

  (一)工业新动能逐步起势。中化弘润产值超过500亿元，列山东省百强企业第21位。卡特彼勒新增资7亿元，是年内全省最大的“世界500强”增资项目。尧王制药列入省中药配方颗粒研究试点首批企业。耐威智能科技等4家企业入选省高端装备制造领军企业，宇信钙业食品级碳酸钙项目入选省重点项目，英科医疗入选省制造业单项冠军企业。亚泰机械、联科科技等22家企业入选省和潍坊市“专精特新”中小企业，华瑞丰机械等3家企业认定为潍坊市级“隐形冠军”企业。晨宇电气等128个新旧动能转换暨稳投资支撑项目扎实推进。度辰智能制造产业园、东虹博凯产业园初具规模，开启工业地产新模式。化工企业压减到100家以内，中联水泥列入工信部第四批绿色制造名单。“华水及图”商标认定为中国驰名商标，质量管理体系认证覆盖率居潍坊第一位。全面实施“企业上云”计划，贝特化工等117家企业在省企业上云平台完成注册，坦博尔、潍微科技获批潍坊市上云标杆企业。传统产业与高端技术实现有效对接，龙马风电等32家企业完成智能化改造，德威动力被评为潍坊市智能制造标杆企业，青州智能物联网产业园成功创建省首批示范数字经济园区。

  (二)乡村振兴战略扎实推进。新建2000亩优质桃现代产业园区和1100亩大樱桃基地。华盛农业等3家企业入选省首批“十强”产业集群领军企业，九龙峪入选省级田园综合体创建名单，胡林谷等2家田园综合体入选潍坊市项目库。农业“三品一标”达到200个，青州银瓜获省知名农产品区域公用品牌，“青州柿饼”纳入中欧第二批地理标志合作协定清单。花卉种苗生产突破5000万株，引进优良品种126个，完成8个重点花卉物流节点城市专线布局，推出8个品类花卉统一标志包装产品，青州花卉荣获“山东省优质产品基地品牌”，花卉苗木交易中心获评潍坊市第一批电商小镇，上榜全国商品交易综合百强市场，花博会市场化办会水平进一步提升。培训新型农业经营主体带头人、青年农场主等700余人次，新注册成立农民合作社、家庭农场217家，新增潍坊市示范合作社、家庭农场23家，新增土地流转面积1.5万亩。凯佳食品获“全国生猪屠宰标准化示范厂”称号，3家企业获评山东省生猪数字化联合育种企业和省智慧畜牧业应用基地，我市获评全国蜂业优秀之乡、畜牧业统计监测综合考评优秀生产县和优秀价格监测县称号。河湖长制深入落实，清违清障330余处。顺利通过全国第二批节水型社会达标县验收。农村人居环境进一步改善，群众获得感、满意度明显提升。完成全市实用性村庄规划，761个城镇开发边界外的村庄实现“一村一规划”；“四好农村路”建设稳步推进，新建提升路网161公里，路面改善196公里，794个村庄实现“户户通”，新硬化街巷520万平方米，“户户通”率由年初的27.1%提升到87%；完成4880户涉农街道厕改和21处镇级农厕管护服务站建设，建成粪污中转站8座、农村公厕49座；累计清理农村生活垃圾64万吨、沟塘淤泥27万吨、残垣断壁6000余处。弥河镇入选省级乡村振兴示范镇，史店村等7个村入选省级示范村，黄鹿井村入选第五批国家级传统村落和省级美丽村居建设试点，赤涧等4个村获评省美丽乡村。

  (三)现代服务业强劲发展。入选“2019中国最美县域榜单”，成功创建为首批国家全域旅游示范区。新增4A级景区1家，A级景区达到16家。井塘古村入选全国首批乡村旅游重点村，任性网络等2个项目入选省首批动能转换攻关项目。新建民宿11家，提升改造高档连锁酒店10家，30座旅游厕所顺利通过验收。八喜大集和潍坊旅游商品云展汇项目投入运营，创新打造“1+N”文化旅游演艺项目。博物馆群建设扎实推进，2个艺术馆完成主体工程。成立青州文化研究院、古籍文献整理研究所，编辑出版《青州镇村志》。成功举办艺博会、翰墨青州书画年会和首届收藏文化艺术节等大型展会。商贸物流业稳步发展，入选淘宝村播省级试点。传化泓德“公路港”项目启动，瑞铭冷链检测云物流平台等4个项目列入省级服务业重大项目库，青州泰华城获评全国2019年绿色商场创建单位。新开行青州至俄罗斯、至青岛班列，开通海铁大通道，全年开行班列172列，是开行以来历年总数的4.5倍。国际陆港调增为交通运输部“十三五”货运枢纽建设项目。

  (四)城市品质不断提升。持续推进古城保护修复，古城步行街区被确定为全省首批步行街改造提升试点。东部新城建设步伐加快，承载能力进一步增强。S102青州绕城段顺利验收通车。扎实开展基础设施提升三年行动，完成凤凰山路、驼山路等9条道路基础设施改造，以及尧王山东路等6条道路建设。持续提升公用事业保障能力，建成东城新能源供热中心，完成供热管网维修维护80公里，铺设水、气、暖各类管网60余公里。顺利通过国家节水型城市复查验收。完成南环路西段、荣利街东段等道路绿化，城区8条深度保洁示范路实现“五扫五洒”。新建改造城市公厕10座，新建公园绿地2万平方米，建成“口袋公园”5处，云门山森林公园长寿路被评为第一批“山东省最美绿道”。数字化城管常态监管机制日趋完善，按期结案率95%以上。深入实施十大综合提升行动，再次高分通过全国文明城市年度测评。强化住房保障，改造提升52个老旧小区，完成3699套棚改任务，王母宫花园小区入选新中国成立70周年山东省保障性安居工程成就展。盘活存量建设用地1388亩，完成7个工矿废弃地复垦和增减挂钩项目验收，获取节余土地指标482.5亩。建筑业转型升级释放发展新动能，连续三年入选省建筑业10强县。

  (五)改革开放深入推进。争取省级以上改革试点3项，顺利完成经济开发区体制机制改革。调整行政权力事项31项，调整行政许可和镇街公共服务事项近200项。开发“一窗受理·一次办好”审管互动平台，在省内率先实现无差别受理。探索容缺受理机制，打造“2小时1趟腿”的公积金贷款“青州速度”。深化服务标准化建设，通过国家级美丽乡村标准化试点验收，新批准立项省级标准化项目2个，华邦集团获第八届潍坊市长质量奖。落实减税降费优惠政策，为企业和社会减负13.35亿元。“双招双引”力度不断加大，设立3处驻外招引机构，成立7支产业招商队伍，成功举办青州发展大会，扎实开展项目百日会战，落地项目69个。招院引所发展到23处，院士工作站发展到15处，产业技术创新战略联盟发展到16家，新认定省工程研究中心、企业技术中心2处。入选省重点研发计划、重大科技创新工程项目8个，10家企业获省创新竞技行动优胜奖，争取各级科技扶持资金8225万元。高新技术企业达到98家，产业占比23.4%。实施“青蓝万人计划”，成立市高级技工学校，培育技能人才4500多人。38人申获山东、鸢都惠才卡，1人获评泰山产业领军人才资格，4人入选齐鲁名师、齐鲁金融之星和首席技师。大力支持民营经济发展，市工商联获评全国“五好”县级工商联和全国民营企业调查点工作示范单位。外贸出口实绩企业达到298家，进出口总额70.8亿元，同比增长8.4%。八喜文旅集团推荐为国家文化与科技融合示范基地，国家农业科技园区顺利通过验收。

  (六)三大攻坚战取得显著成效。开展脱贫攻坚质量提升行动，完成30380名扶贫对象全面“回头看”，对109个产业扶贫项目核查提升，修缮建设贫困户危房620户、安置145户。强力推动环保攻坚，大力开展工业、机动车污染物排放整治和扬尘治理行动，完成86个蓝天保卫战重点整治项目，63家企业安装PM10在线监测设备。全面开展淄河综合治理，扎实推进“八大行动”，沿岸环境进一步改善。城市污水处理厂污泥无害化处置率达到100%，市控以上河流出境断面稳定达标。垃圾焚烧发电项目投入运转，生活垃圾全部实现无害化处理。完成造林面积2.2万亩、植树207.7万株，创建为“山东省森林城市”。强化金融风险排查和监测预警，积极帮助“破圈解链”，加大对恶意逃废债务查处力度，全力防控地方金融风险，全年核销不良贷款15.95亿元，不良贷款率降至2.05%。持续开展安全隐患大排查大整治，深化双重预防机制建设，高危行业企业、规模以上企业实现达标“全覆盖”。完善应急指挥、应急救援和应急保障体系，应急能力和水平明显提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙组织41个。创新“十调联动”纠纷调解模式，调解成功率98%以上。深化法治宣传教育，被评为全省“七五”普法中期先进市。完成三级综治中心标准化建设，“雪亮工程”一期建成验收，全市行政村基本实现公共安全视频监控网络“全覆盖”。圆满完成国庆70周年等系列重大活动保安全、保稳定、防风险任务。

　　(七)民生事业全面发展。各项民生支出占比达81.8%，26件民生实事全部完成。新建、改扩建中小学和幼儿园31处，完成全民健身工程105处，教育综合改革深入实施，惠民服务机制日益完善，各级各类教育协调健康发展。累计开展文化惠民活动13000多场，新建非遗传习所2个。“借助文化行业协会提升公共文化服务机制”被评为第三批国家公共文化服务体系示范项目。实施“中关村智库+青州创新创业人才培养合作项目”，新增省级“四型就业社区”2处，城镇新增就业1.1万余人，企业职工退休待遇实现15连增，城镇登记失业率控制在2.1%。推广利用农民工工资支付监管平台，创建为省级劳动争议调解示范点。全国职业年金研讨会在我市成功召开。加快推进公立医院改革和分级诊疗，县域就诊率达到90%以上，完善中医药服务网络，提升基层医疗卫生机构标准化水平，卫生服务质量和水平进一步提高。加强食品安全标准化建设，顺利通过省级食品安全先进市年检。推进“银龄安康工程”，为全市65周岁以上老年人投保意外伤害保险。完成40个镇街公交站点建设，调整优化公共自行车站点42个，新上助力自行车2000辆、站点300个。以长庚居家养老服务中心等4家单位为改革试点，大力发展居家和社区养老。智慧养老服务平台上线运行。建成各类养老机构及养老服务设施126处，每千名老人拥有床位39张，城市社区日间照料中心实现全覆盖、农村幸福院覆盖90%以上农村社区。获评第四次经济普查全国先进集体，连续第七次荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。退役军人政策落实到位，人民防空、国防动员和民兵预备役建设工作不断加强，双拥共建进一步巩固。妇女儿童、青少年、残疾人事业持续发展，港澳台、外事侨务、对口支援、宗教、统计、档案、气象、粮食安全等工作取得新进展。

  (八)抗灾救灾和灾后建设取得重大胜利。“温比亚”台风灾后建设任务全面完成，黑虎山水库大坝加固及溢洪道改扩建、弥河(青州段)防洪治理、小型水库和河道水毁修复等工程按期完工；246条灾毁道路、147处受损市政设施等及时修复或建设；王坟村、涝洼村、横兰村灾后异地迁建项目在潍坊率先整建制完成并交付，受灾学校修复建设项目如期完工，累计投资18多亿元。“利奇马”台风期间，全市平均降雨量433.1毫米，高出“温比亚”台风降雨161.9毫米。在上级党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我们及时预警、科学应对，全市党员干部群众冲在一线抗洪抢险，救灾工作有序进行。“温比亚”台风灾后建设工程发挥了重要的防洪作用，特别是灾后建设的挡土墙、挡水墙，有效降低了洪水、泥石流对路面、村庄设施的冲击。在雨量大、水势猛的情况下，农田受涝面积比2018年减少60%，全市因灾害造成的损失减少到最小。完成996户受灾房屋修缮或建设，保障了受灾群众基本生活。受损供电、通讯线路及时修复抢通，受灾企业全部恢复生产。

  (九)政府自身建设不断加强。深入推进“工作落实年”，开展“三个一”包靠服务活动，进一步压减文件、会议数量，动员各级干部靠在基层一线，狠抓工作落实。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，主动听取社会各界意见，办理人大代表建议和政协委员提案332件，办复率100%。群众诉求渠道进一步拓宽，新开设《每日聚焦》和《电视问政》栏目，“12345”政务服务热线办理质量不断提升。全面加强权力运行制约和监督，落实市民代表列席政府常务会议制度，主动公开政府信息5000多条。评估清理规范性文件43件，落实行政执法“三项制度”，90%以上的行政争议通过行政复议有效化解，法治青州建设深入推进。坚持从严治政，加强政府系统党风廉政建设，政务环境持续优化。

  各位代表，一年来取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于市委的科学决策和正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市干部群众和企业家的拼搏实干。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻青部队、武警官兵和政法干警，向所有在青投资者、创业者、建设者，向所有关心支持青州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

  在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在推进高质量发展进程中，我市还面临不少困难和问题：一是思想观念、体制机制等仍不适应新时代高质量发展要求；二是发展不平稳、不充分的一些突出问题尚未解决，经济结构性矛盾仍然突出，经济增长新动能还不够强，发展的质量和效益还不够高；三是生态环境质量与群众期待还有不小差距；四是民生领域存在短板，基层基础还存在薄弱环节；五是部分政府工作人员担当意识、工作作风有待加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。

  今年是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年，是省委省政府确定的“重点工作攻坚年”，也是为“十四五”开局和实现第二个百年奋斗目标打好基础、推动青州高质量发展的重要一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，作为旅游城市、交通枢纽城市，青州面临严峻考验，我们坚决落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，迅速行动，果断采取措施，取消一切人员聚集活动，在保障必要通行的前提下，及时对城市、村庄、小区实施“软封闭、硬隔离”；实行街道、部门包靠小区制度，创新开发人员信息核查登记系统，运用大数据提高核查效率；全力保供应、稳价格、保障民生需求；根据疫情发展，扎实做好境外和重点疫区来青人员防控工作，取得了零确诊、零疑似病例的阶段性胜利。同时，科学制定疫情防控复工指南，组织各行各业有序复工复产，生产生活秩序逐步恢复。

  在疫情防控斗争中，全市医务工作者义无反顾、冲锋在前，特别是援鄂医疗队员主动请缨、“逆行”战“疫”，发挥了先锋模范作用；全市广大公安干警、基层干部、社区工作者、志愿者和广大市民众志成城、同心抗“疫”，筑起了抗击疫情的坚固防线；市人大代表、政协委员以及各人民团体主动作为、积极防“疫”，形成了疫情防控的强大合力；广大爱心人士、企业和青州驻外商会踊跃捐款捐物，展现了“守望相助、同舟共济”的家国情怀。在此，特别向奋战在疫情防控一线的勇士们、向积极配合参与疫情防控的全体市民、向关心支持疫情防控的各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

  当前，国际疫情持续蔓延，外部环境不稳定不确定因素显著增多，我们要充分做好较长时间应对外部环境恶化的思想准备和工作准备，不断巩固疫情防控持续向好形势，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，争取后疫情时代区域竞争主动。

  根据市委统一部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，在新冠肺炎疫情常态化防控中加快经济社会发展，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”力度，做好“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入推进乡村振兴、动能转换等重点任务，深化重点工作攻坚，突出抓好十二项攻坚行动，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创“五强四宜”美丽青州建设新局面。

  今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，努力保持进出口稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅3.5%左右。全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。如果因新冠肺炎疫情影响，需要调整发展预期，市政府再按程序提交有关会议研究。

  (一)深入提升“六大品牌”，加快构建现代产业体系。实施“品牌强市”战略，做强特色优势，全面提升产业竞争力。

  一是提升“青州制造”品牌。建立重点企业项目库，实施精准施策，重点抓好106个扩产升级项目，支持现有企业做大做强。开展品牌强基、培育、传播三大行动，梯次培育制造业单项冠军、“瞪羚”企业、“专精特新”企业，争创省长质量奖，创建潍坊市级以上单项冠军、“隐形冠军”和“专精特新”企业6家以上。着力推进德国SAP山东创新中心、中大智能筑路设备等重点项目建设。打造2家潍坊市级以上智能制造标杆企业，加快建设智能制造产业园、坦博尔智慧产业园、青州华为大数据中心，创建全省智能制造示范园区。推进“亩产效益”评价改革，推行工业企业综合评价，推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚。

  二是提升“青州花卉”品牌。以打造5A级景区为目标，高标准推进花卉小镇规划招商。加快建设增福寺盆景园、青卉君子兰培育中心、千亩蝴蝶兰基地、鑫和温控二期等项目，提升弥河湿地公园、青州(国际)花卉创业园，串联重点花卉项目，打造十里花海长廊特色旅游线路。坚持科技兴花，研发新品种2个以上，推广新技术5项、新品种15个以上，全年种苗生产突破6000万株，持续推广“青州花卉”统一标识包装产品。规范提升花卉交易中心，创新办好第七届山东省花卉博览会，启动省花博会永久会址争创和中国花卉博览会申办工作。

  三是提升“文化青州”品牌。深入挖掘地域文化内涵，扎实推进齐文化传承创新示范区建设。推进新博物馆和博物馆群建设，新开工1—2处收藏博物馆，启动八喜旅游网文创基地建设。培育发展新型文化业态，支持农民画、奇石等产业发展，提升中晨文化艺术小镇，加快现代信息技术运用于书画产业，打造书画产业“总部经济”。改造提升三贤祠、李清照纪念祠，加快推进万年桥、仰天山文殊寺等修缮保护项目。举办第十三届全民读书节、第四届文化和旅游惠民消费季。深入推进“1+N”文化旅游演艺项目，实现小戏演出常态化，综合性演出有新突破。成立清音戏艺术传承保护中心，编排反映现实题材的清音戏剧目。做好青州文化系列丛书编撰，启动“青州故事”连环画创作。办好翰墨青州·2020中国书画年会。

  四是提升“青州全域旅游”品牌。实施东关片区市政设施改造提升，建设时空隧道展馆等项目，推进表海楼、参将署、关帝庙等历史建筑建设布展，进一步提升古城景区内涵。加速开发房车旅游、研学旅游、航空旅游、工业旅游，推动形成1—2个夜间文旅消费集聚区，打造升级版全域旅游。积极引进大型旅游项目和旅游企业，加快西南山区旅游综合开发。继续打造A级景区村庄，推动乡村旅游提质增效。大力发展智慧旅游，加快构建智慧旅游服务体系、营销体系和管理体系。科学规划旅游线路，建设提升一批特色酒店及精品民宿，不断提升旅游接待能力。

  五是提升“康养青州”品牌。编制“十四五”养老服务发展规划和养老服务设施专项规划，加快推进长庚养生文化园、东篱居二期、福智万家、桃花源里等重点项目建设，积极推进长期护理险试点工作，进一步健全养老服务体系。完善康养片区控制性规划，引进中医产学研项目、中医院康养医院项目，加快精诚医药装备创新研发中心等项目建设。完善健康服务网点布局，建设200个“健康细胞”，做好省首批健康城市试点建设工作。发挥好智慧养老平台作用，推动建立老年助餐点等居家养老服务载体，支持有条件的村建立养老周转房模式的农村幸福院，探索农村互助养老新模式。发展中药材种植加工，加快推进南湖康养小镇建设。深入实施中医药“六进”行动，健全完善市镇村中医服务网络，打造三产融合发展中医药示范项目。

  六是提升“青州物流”品牌。启动北部城区城市更新、中储二期扩建、中外运三期建设，加快瑞铭冷链物流港、传化泓德“公路港”建设进度，建设区域性物流枢纽。大力发展智慧物流，建设现代物流信息平台，全面融入全国物流网络。提升国际陆港运营水平，常态化运行西线“齐鲁号”国际货运班列和东线国际海铁班列。规划建设一批城区集贸市场、特色商品市场和区域性骨干商品市场，完善城镇商业网点布局。