清朝一直沿用宋、元时代的科举教育制度。鸦片战争之后，随着资本主义的入侵，开始废科举、兴学堂。光绪二十四年(1898)，清帝召谕各省府厅州县所有大小书院，一律改为兼习中学西学的学堂。因变法失败，政令未能实施，直到光绪二十七年(1901)，才又复命实施。
  光绪二十九年(1903)，益都知县李祖年在东关王沂公(王曾)故宅创办益都县立高等小学堂，此为青州市境内第一所新式官立高等小学堂，当年招生60人。之后，许多初等小学堂也陆续开办。至光绪三十三年(1907)，青州市境内共有小学堂25处，其中，县立高等小学堂1处，学生75人，初等小学堂20处，学生274人。青州驻防满营设有初等小学堂4处，学生240人。宣统年间，见于文字资料的尚有1处朱良镇育才初等小学堂(建于宣统三年)，4处青州驻防满营高等小学堂，还有1处最后一代协领创于北城的女子学堂。
  光绪二十八年(1902)，青州知府冯汝骙在松林书院故址创设青州府官立中学堂。此为山东省官立中学堂的首创，当年招收新生1个班，18人(到光绪三十二年，发展到4个班，95人)。同年，青州驻防满营都统吴延年，将海岱书院改办为海岱中学堂，聘宋传典为英文教习。此外，清末还设有青州府公立中学堂1处，校址在城里太公庙(今青州一中西边)，由地方士绅筹资创办。光绪三十二年三月开始招生两个班，48人。后因办学经费困难，两年后停办。
  清政府在实行“新政”之初，即将师范的建设列入“宜治”范围，提出“办理学堂，首重师范”、“为地方官和学务官员之专责”的政令。光绪二十九年(1903)，知县李祖年在益都县官立高等小学堂内附设师范班，学生8人。之后，府、县两级又先后在县城内创办师范学校两处。
  光绪三十年(1904)，在府儒学的故址，创办益都县立师范传习所(亦称单级师范)，招收贡生、秀才及塾师入学，学制分半年、一年不等，结业后充任初等小学堂教习。师范学校设学务监督1人，另设所长1人，主持学务。光绪三十一年(1905)，在夥巷街设立青州府师范学堂。初期租赁民房，后来迁往天齐庙，最后在青州试院(今青州云门双语学校)改建新校舍。青州府师范学堂，以培养高等小学堂教习为主要目的，在府属各县范围内招生。学生遵守《奏定学堂章程》，学制五年，课程设置与普通中学堂大致相同。另设教育学，其每周授课时数仅次于经学。首任学堂学监樊春林，监督由知府鲍心增兼任，副监督赵汝弼，学监赵承元。办学后期，附设初等小学两个班，教习4人。
  青州的职业教育始创于晚清，当时称“实业”教育。光绪二十九年(1903)，知县李祖年，把旌贤书院改建为青州府官立中等蚕桑实业学堂，成为山东省实业教育的首例，亦为山东省农业教育的首创。宣统元年(1909)，遵照实业学堂的章程，此校改称为中等农业学堂。当年有三届学生160余人毕业。
  光绪末年，清廷命各省设立武备学堂，并责成李鸿章、袁世凯等人，酌量扩充北洋所，设武备学堂和山东随营学堂。光绪三十二年(1906)，青州驻防满营设有武备小学堂1处。光绪三十三年(1907)，学生为48人。同年正月，驻防满营又遵照部令在海岱学堂设八旗翻译学堂1处，学生64人。课程设有读书(诗书古文)、讲经(满汉文四书)、习字(满、汉字)等。宣统元年(1909)，又在海岱学堂设立英文专修馆1处，开办不久，因辛亥革命的爆发而停办。
  1901年，清廷为推行新政，兴办洋务，选派科甲出身的士子先后到日本及西欧各国学习政治、经济、军事、科学技术和文化教育，旨在学成回国报效朝廷。据《山东留日学生同乡录》载，清末仅青州赴日学生就达29人。
  废科举、兴学堂，开西学、办洋务，是晚清教育的突出特点。另一特点是允许西方的传教士办学，即教会学校出现在中华大地上。
  青州以其特殊的地理位置，早在废科举、兴学堂以前的三四十年间，就出现了一批私立教会学校。这些学校，不仅在教学内容上包含了现代科学文化知识，而且采取分科授课的教学方式，成为全省最早出现的“洋学堂”。同治三年(1864)，美国长老会首先由登州派遣传教士来青州布道。同治五年(1866)，办起教会小学1所。不久，美国长老会与英国浸礼会达成协议，青州地域由英浸礼会布道，美长老会退出。光绪元年(1875)，英浸礼会传教士李提摩太最先来到青州，第二年传教士仲钧安相继到达青州。当时青州正闹饥荒，他们以赈灾为名，把大批私塾、学馆接管过来，办成自己需要的学校，称为“揽馆”(即由一个教书先生招揽几个或几十个学生)。十多年间，英浸礼会传教士接手的揽馆就有几十处，学生多达600余人。
  这些教会学校，均为蒙养(即幼儿园)或进行小学文化程度的教育。入学后，每人填写一份志愿书，条文大略是：(1)我愿今后无论从事何种职业，均以振兴天国为目的；(2)我愿毕业后无论置身何界，必以金钱赞助教会；(3)我愿毕业后终身布道。课程设置是在私塾应学科目的基础上，增添圣经科目及浅显的自然科学常识。学生自买汉文书籍，自备桌凳，并负担部分教员薪资。宗教用书及三分之二的教员薪资由教会补贴。
  随着教会毕业生的出现，光绪元年(1875)，中国籍神甫王宝禄在青州城南门里开办简易学堂。从19世纪80年代起，英浸礼会传教士又陆续在青州办起了各种类型的寄宿学校。广德书院是由英浸礼会创办的第一处寄宿学校，它的前身是美长老会创办的1处教会小学。光绪初年，李提摩太、仲钧安招收了几十名灾童，扩大了学校规模。光绪十年(1884)，英籍传教士库寿宁夫妇又在城里原东华门街路南(潍坊教育学院)兴建新校舍(时称南书院)，招收寄宿生18名，增设了中学部(当时称青州中学)。课程分短程(期)、中程(期)和全程(期)，大致相当于初小、高小和中学三个阶段。光绪十二年(1886)，校舍进一步扩建，定名为广德书院。光绪十三年(1887)，开设大学部，发展成为一所大、中、小学教育兼施的综合学校。光绪三十年(1904)，广德书院大学部与登州文会馆合并为山东基督教共合大学的文理科，取两校之名的首字，定名为“广文学堂”，搬到潍县开课。所余的中小学班，改称崇实中学。1917年，守善中学成立后，停办了中学部，改称为崇实小学。
  光绪七年(1881)，英籍牧士怀恩光在城里租赁民房，创办圣经学堂(即神学研究所)，学制为五年，毕业后做布道员。光绪十三年(1887)，增设培养初级教会学堂教习的师范学堂。光绪十九年(1893)，迁入原东华门街路北(潍坊教育学院北院)，新建校舍先称北书院，又称郭希罗宾逊神学院，后称郭罗培真书院。新校舍分上、下馆；上馆(亦称正馆)，为神科；下馆(亦称备馆)，为师范科，并设有圣经学校。建有讲堂、斋舍、小学堂和博物馆(1904年移至济南，易名广智院，后改为山东基督教大学社会教育科)，斋舍可容纳64名学生就宿。自光绪十一年(1885)至光绪三十一年(1905)，神学、师范两科共有毕业生227人。光绪三十二年(1906)，郭罗培真书院与美长老会数处神学班合并，取名为青州神道学堂，成为齐鲁大学神学学科的前身。自光绪三十一年(1905)至1914年，神学科毕业10个班50余人，师范科毕业9个班159人。1917年，神学科在校学生51人，师范科学生16人。秋后，并入齐鲁大学。
  光绪十八年(1892)，英浸礼会传教士武成献和巴德顺在教会办的广德医院设班收徒，创办了青州医学堂。光绪三十二年(1906)，青州医学堂与美长老会聂会东办的医学堂合并，改称为共和医道学堂。到宣统三年(1911)，共毕业八个班。同年4月，学校迁往济南。
  光绪二十三年(1897)，英浸礼会在城里西皇城街(今一中院内)创办崇道书院(时称西书院)。4年后，改称崇道中学校(亦称崇道女校)。
  清代的教育行政机构是，府儒学署设教授1人，主管青州府的学政，另设训导2人辅佐。县儒学署设教谕、训导各1人，掌管本县教育行政和所属生员。光绪三十一年(1905)，撤学署，设劝学所，总管教育事宜。益都县劝学所设劝学总董1人。宣统二年(1910)，劝学总董改称劝学员长。
  在管理体制上，青州府官立中学堂、青州府官立中等蚕桑实业学堂、青州府师范学堂，其办学经费、人事调配等均由青州府负责。益都县官立高等小学堂、县立师范传习所及公立初等小学堂由益都县管理。私立学堂向县备案核准后，由办学人管理。
  封建王朝的科举考试分为三级，即乡试、会试、殿试。乡试在省城举行，它是进入仕途即科举选官的第一级考试，三年一次，由于是秋季举行，又称做秋闱，乡试考中者称为举人。会试于乡试后的次年春天在京城礼部举行，又称为春闱或礼围，参试者是举人，考中后是贡士。殿试是皇帝主持的考试，参加者是贡士，取中者统称进士。殿试分三甲录取，第一甲赐进士及第，第二甲赐进士出身，第三甲赐同进士出身。晚清延续前代的科举考试制度，读书人先经过童试，才能参加府试，府试合格成为秀才后才能参加乡试。益都县每年二月在县学举行童试，由知县主持。青州的府试设在青州府考院，每两年举行一次，录取者称为儒学生员，即秀才，也叫进学。光绪二十四年(1898)，清廷推行新法，对于教育的改进是“勿论京城会试，省级乡试，府县级岁考，一律废除八股文章，改为策论文。”各级考试均定为策论、时务、四书五经3场，并规定“今后考试，均以讲求实学为主，不凭楷法好坏作为取舍的标准”。各级学堂的考试分为临时、学期、年终、毕业、升学5种，均采用百分制。此外，还设经济特科考试，选拔新政人才。科举制度的彻底废止，直至光绪三十一年(1905)才得以实现。
  晚清时期，无论儒学、书院、私塾还是学堂，所用教师均采用招聘制。儒学、书院多延聘有名望的进士、举人为教师，塾师一般是秀才担任。官立学堂的经费由官府拨款，或来自学田租金、庙地庙产、派捐和学生交纳的学费等。
  晚清政府认识到了闭关锁国的危害，试图以教兴国，从而在教育方面进行了多项改制。青州在教育改制中一马当先，像是官立小学堂、省立中学堂、桑蚕职业学校、教会学校都走在了山东省的最前列。虽然许多学校随着封建王朝的泯灭而消停，但对青州近现代教育的发展在思想认识、师资人才等方面奠定了基础。    （刘继孔）

编辑：今日青州网